瑞安市人民检察院工作报告

——2026年2月10日在瑞安市第十七届人民代表大会第五次会议上

瑞安市人民检察院检察长 朱捷

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2025年主要工作

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全力推进“三化五争八跨越”，忠诚履行法律监督职责，持续做实高质效办好每一个案件，推动检察工作取得新发展。获评全国检察机关大数据法律监督模型应用优胜检察院、全省成绩突出的基层检察院。

　　一、紧扣中心大局，勇于担当全力保障高质量发展

　　坚持统筹发展和安全，依法全面充分履行检察职能，更好以新安全格局保障新发展格局。

　　惩防并举维护平安稳定。坚决贯彻总体国家安全观，批准逮捕1099人，提起公诉2117人，加大对非法宗教活动打击力度，常态化开展扫黑除恶斗争，对恶势力犯罪集团首要分子依法提起公诉，有力震慑犯罪。坚持严的一手毫不放松，起诉放火、强奸等危害公共安全、严重暴力犯罪308人。深化网络空间安全综合治理，起诉电信网络诈骗、网络赌博等犯罪236人。高质效办好缅北“明家集团”、柬埔寨“老虎集团”系列案件，以诈骗、开设赌场、帮助信息网络犯罪活动等罪名起诉44人，对跨境犯罪“虽远必究”。助力安全生产治本攻坚三年行动，联动市人大常委会监督，推动职能部门建立建筑工程拆旧领域安全生产监管机制。护航村社换届平稳有序推进，开展剥夺政治权利刑罚执行专项监督，纠正漏管2人。注重标本兼治，针对企事业单位电话被非法搭建虚拟拨号设备、基层文化阵地管理不到位等问题，制发社会治理检察建议10件，均得到采纳落实，1件检察建议办理件获评全省典型。

　　促进打造一流营商环境。融入“来瑞安·心最安”营商品牌创建，开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，加强涉企案件立案、强制措施等监督，让企业安心经营。利用数字模型系统监督推动解封不动产53处，经验在全省第三届巾帼法助营商活动中交流。做实对各类经营主体依法平等保护，依法起诉扰乱市场秩序犯罪377人，打击水利工程领域串通投标、厂房出租领域以恶意竞拍手段敲诈勒索等行为，有力净化市场环境。深入推进打击非法集资专项行动，办理“和合系”“私域商城”等非法吸收公众存款案件55人，协同追赃挽损4200余万元。妥善办理新型涉众诈骗案件，聚焦不法中介利诱他人充当“背债人”套取贷款现象，制发检察建议推动金融监管部门排查整治，防范化解金融风险。深化企业内部贪腐治理，起诉涉企关键岗位工作人员腐败犯罪22人，帮助挽回损失800余万元。聚力市委迭代“六位一体”为企服务体系，出台常见涉企经济犯罪报案指引，依托企检服务中心、浙里办“企检通”平台提供普法宣传、涉案诉求受理等法治服务，惠及汽摩配、时尚轻工等本地企业500余家，以检之力护企前行。

　　法治护航创新瑞安建设。紧扣实施“创新温州八大工程”部署，集中管辖温州南片六县市知识产权案件，起诉假冒注册商标、侵犯“瑞安鼓词”著作权等犯罪177人，办理知识产权检察综合履职案件22件，提升综合保护效能。办理中宣部、最高检等五部门挂牌督办的销售盗版“泡泡玛特”案，保护国潮品牌创新成果。针对本地乳胶企业被空壳公司恶意起诉索赔情形，发挥检察上下一体优势，深化检法会商达成共识，历时三年成功推动再审改判驳回诉求，刺破“伪维权”面纱，经验在省检察院业务会议上交流。会同市法院、温州南片公安机关、市场监管部门签署知识产权领域多元解纷协作备忘录，联合市贸促会建立刑事案件诉前促赔挽损协作机制，帮助企业高效获赔180余万元。在一起跨省侵犯知识产权案件中，创新“检察+贸促”云端解纷模式，11天促成赔偿和解，解决企业“烦心事”。以我院浙南知识产权犯罪研究中心成立五周年为契机，组织召开温州南片知识产权执法司法协同联席会议，邀请中国人民大学、华东政法大学等高校教授及行业协会代表参与理论研讨，合力促进新质生产力发展。与最高检合作的研究课题在全国知识产权检察征文活动中获一等奖。

　　二、厚植为民情怀，精准履职打造最具幸福感城市

　　持续深化“检护民生”专项行动，用心用情办好每一个民生案件，以有力度、有温度的检察履职守护热气腾腾的幸福生活。

　　呵护未成年人健康成长。“零容忍”打击性侵、暴力伤害、组织有偿陪侍等侵害未成年人犯罪，起诉77人。深化罪错未成年人分级干预，对严重犯罪未成年人起诉49人，对犯罪情节较轻、社会危害性较小的未成年人相对不起诉或附条件不起诉51人，协同帮教引导22人回归社会，彰显“宽容不纵容”态度，帮教经验在省委社工部、省检察院举办的未成年人保护主题开放日上交流。在一起未成年人寻衅滋事案中，做实社会调查，综合评估社会危险性，依法作出不捕决定后链接观护资源进行帮教，引导“迷途”少年重回正轨，该案入选全国审查逮捕精品案例。协同共治预防犯罪，监督整治宾馆、KTV等场所违规接待未成年人、托管机构消防安全管理不到位等问题，检法联合制发建议推动重点乡镇加强涉未治理，全市未成年人涉罪人数同比下降51.6%。持续擦亮“薇薇道来”法治教育品牌，围绕防校园欺凌、网络保护等主题开展普法活动50余场、惠及青少年万余人，在2所乡村学校新增设立“驻校工作室”织密服务网络，1名检察官入选全省首批中小学法治副校长履职好故事名单。

　　筑牢民生安全防线。开展“食药安全益路行”监督活动，惩治生产、销售火锅“老油”、有毒“瘦身咖啡”等食品药品安全犯罪，督促属地政府、职能部门依法履行对蔬菜、粮食等食用农产品的质量安全监管职责，守护“舌尖上的安全”。服务美丽瑞安建设，践行“绿水青山就是金山银山”理念，依法起诉非法采矿、非法捕捞、污染环境等破坏环境资源犯罪31人，办理生态环境与资源保护领域公益诉讼案件21件，督促违法行为人支付生态损害赔偿金120余万元、增殖放流鱼贝苗种4900余万尾，筑牢生态安全屏障。聚焦社会保险领域，打击医药代表勾结医患虚开多开药品、企业人员骗取工伤保险待遇等违法犯罪，追回社保基金230余万元，守好民生“钱袋子”。

　　纾解群众急难愁盼。深入开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，12309检察服务中心常态入驻社会治理中心，畅通控告申诉渠道、强化职能联动，推进人民调解、公开听证等工作，促成轻微刑事案件刑事和解55件，妥善办理信访件253件，实现案结事了人和。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实“枫桥式检察室”建设，及时回应群众诉求。针对当事人因妻子使用“假身份”登记结婚且下落不明，导致无法办理离婚手续的情形，陶山检察室跨省调查核实，依法监督撤销30年前原乡政府作出的错误婚姻登记，该案入选全省基层检察室典型案例。支持诉讼能力较弱的当事人提起民事诉讼，帮助追索劳动报酬、抚养费、赡养费等28万余元，向因案致困的20名受害人发放司法救助金35万元，为弱势群体撑起法律“保护伞”。

　　三、坚持宪法定位，强化监督建设高水平法治瑞安

　　坚持法律监督主责主业，坚持高质效办案本职本源，推动“四大检察”全面协调充分发展，有力促进执法司法公正。

　　充分履行刑事检察职能。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，高质效办结提请批捕1468人、移送审查起诉2647人，87.3%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，一审服判率96.2%，入选全国优秀公诉庭、全国优秀起诉书各1件。妥善办好涉外案件，在一起偷越国(边)境案件中实质审查“双重国籍”情形，认定犯罪嫌疑人外籍身份，提出附加驱逐出境量刑建议，该案入选全省检察机关参考性案例。加强监检协作配合，全方位做实提前介入，依法办理监委移送职务犯罪7人，有力服务反腐败工作大局。强化立案和侦查活动监督，监督立案62人、撤案35人，纠正漏捕7人、漏诉20人。强化审判活动监督，3件案件经抗诉后改判，合力促进司法公正。推进刑事执行规范化，联合市委政法委、市公安局等部门规定严重患病人员收监流程，因病“判实未执”罪犯实现动态清零，破解“收监难”。

　　加大民事检察监督力度。联合法院遏制民间借贷领域虚假诉讼行为，推动9起案件改判，2人被依法追究刑事责任，让“假官司”付出“真代价”。开展“终本监督”专项活动助推法院“终本出清”，核查发现8名被执行人异地债权、合作社分红等财产线索，制发检察建议督促法院查控财产、恢复执行。1起案件入选全省涉终本执行监督典型案例。精准打击逃废债行为，查实被执行人参与“资产包”买卖获利事实，移送拒执犯罪线索，督促执行到位1270余万元。助力完善社会信用体系建设，开展复执案件数字监督，及时修复22名已执毕案件当事人信用。承办全省民事检察重点工作推进会暨民事终本执行监督专项活动部署会，相关经验在会上交流。

　　提升行政检察监督质效。办理生效裁判、审判和执行活动监督案件12件，不动产未及时解封行政非诉执行监督模型被最高检推广。规范开展行政违法行为监督6件，制发检察建议督促行政机关建立涉林领域“一案多查”机制、全面调查违法行为，促进严格执法、依法行政。专班推进行刑双向衔接提质增效温州试点工作，对可能构成犯罪的对象建议行政机关移送刑事立案7件，对应当受到行政处罚的被不起诉对象落实反向衔接、制发检察意见207件，实现有序衔接、依法追责。联合市农业农村局在非法捕捞领域推行不起诉决定书、行政处罚决定书、训诫“三同步”机制，形成闭环确保“罚当其错”。

　　加强公益诉讼检察监督。严格遵循“可诉性”原则，立足生态环境和资源保护、国有财产保护、妇女权益保障等法定领域，办结民事、行政公益诉讼案件55件，坚定维护国家和社会公共利益，督促保护妇女人格权益行政公益诉讼案入选最高检内刊典型案例。联合市公安局、市自然资源和规划局、市农业农村局等部门建立涉案野生动物移交救护协作机制，凝聚野生动物保护执法司法合力。聚焦新业态劳动者权益保障，监督整治电商企业违法用工情形，与市人力社保局等六部门联合出台劳动关系领域用工规范指引，守护每一份辛勤付出。

　　注入数字检察创新动能。紧扣深化数字法治改革部署，以全国大数据法律监督模型应用业务竞赛为抓手，组建“全院大专班+部门小专班”深入推进模型建用，覆盖党委政府关注、群众期盼的重点监督领域，推动法律监督由个案办理向类案监督、系统治理深化。研发的复执案件不动产未及时解封、民事诉讼主体适格性等4个监督模型上架全国数字检察应用平台，被推广复用208次。应用异地数字监督模型成案256件，监督效能进一步释放，在全国三级院业务竞赛中荣获全国第8。

　　四、注重固本强基，蓄势聚力推进检察工作现代化

　　坚持用改革精神和严的标准，持续锻造忠诚干净担当的过硬检察铁军，为检察工作高质量发展提供坚强保障。

　　旗帜鲜明加强政治建设。全面执行《中国共产党政法工作条例》及省委5个配套措施，向市委、市委政法委报告重大事项21次，高质量完成温州市委提级巡察整改工作，擦亮绝对忠诚政治底色。坚持“第一议题”常态化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以讲政治引领讲法治。强化“党旗红引领检察蓝”，文化品牌入选全省检察机关“一院一品”建设优秀成果，1名干警获评温州政法系统“最红排头兵”称号。坚守检察机关意识形态阵地，利用AI技术创新讲好检察故事，检察工作被最高检官微、《检察日报》等主流平台报道刊载39次。

　　多维淬炼深化人才强检。推行“优才”专项行动，建立“入职测评+动态评估”人岗适配机制，完善导师帮带、岗位练兵、业务竞赛、检校合作等培养路径，用好“睿检思辨·风起云江”青年育才平台，组织开展法律论辩赛、庭审观摩评议、“检察官我来说”等活动，提升队伍专业素能。出庭能力建设经验在全省刑事检察工作座谈会上交流，4名干警获评全省业务竞赛标兵、能手，13名干警获评温州业务竞赛十佳公诉人、标兵等称号，12名干警入选省级以上检察人才库，23篇论文获登综合知名期刊或在省级以上征文中获奖。

　　从严治检彰显优良作风。坚决履行全面从严管党治检主体责任，班子成员、部门主任签订党风廉政建设责任书，开展深入学习贯彻中央八项规定精神学习教育，组织干部认真查摆隐形变异“四风”及违规吃喝等问题，强化“八小时之外”监督管理。全面准确落实司法责任制，认真执行防止干预司法“三个规定”，贯通案件质量评查、检务督察、业务质效分析等抓实“三个管理”，聚焦变更起诉、诉判不一等情形开展案件质量评查385件，推行“政治+业务+事务”多维督察31次，衔接督察通报、司法责任追究、业绩评价等举措强化责任意识，引导检察人员高质效办案。

　　践行全过程人民民主，确保检察权为人民行使、受人民监督、让人民满意。自觉接受人大监督和民主监督，高标准抓好公益诉讼检察工作情况报告审议意见落实，向市人大常委会专题报告生态文明建设与环境资源检察工作情况，向市政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作。用心用情联络代表委员，认真办理代表建议和委员提案，检察长、检察官进站联络倾听意见，邀请代表委员参与意见建议恳谈会、检察开放日等活动93人次，及时回应民生关切。真诚接受社会监督，邀请人民监督员参与听证、案件质量评查等办案监督活动52件次，让公平正义可感可触可见。

　　过去一年，市人民检察院牢记使命、敢作善为，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”的干劲闯劲，高质效履行检察职能，形成一批标志性成果。获评“全省成绩突出的基层检察院”等集体、个人荣誉92项，入选最高检典型案例、精品案例4个，省级典型案例12个，温州市级典型案例14个，未成年人检察、重罪检察、知识产权检察等经验在省级会议上交流5次。

　　各位代表，瑞安检察事业迈出的每一个发展步伐，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委和上级检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持。我谨代表市人民检察院表示衷心感谢！

　　同时，我们也深刻认识到距离党和人民新要求新期盼还有一定差距。一是对标“高质量发展”部署要求，服务高水平对外开放的针对性举措不多，护航经济、保障民生、助力治理的实效性还需增强；二是对标“检察工作现代化”发展目标，数字技术与检察业务的融合度还有待提升，科学的检察管理制度需进一步健全；三是对标“高质效办案”履职要求，深层次监督仍需发力攻坚，复合型、骨干型业务人才储备还不足，司法责任归属、认定、追究机制需进一步完善。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

2026年工作安排

　　2026年是“十五五”规划开局之年。市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，在市委和上级检察院的坚强领导下，深入践行“八八战略”，聚力强化检察监督，为瑞安提速打造温州都市圈“金南翼”、“全省第三极”主引擎、浙南闽北赣东“强节点”，争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵，率先生动展现基本实现社会主义现代化的县域图景贡献检察力量。

　　一、强化政治引领，更加坚定筑牢忠诚检魂。

       坚持党对检察工作的绝对领导，持续深化党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。精准落实党中央决策部署，严格执行请示报告制度，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续加强检察机关党的建设，做强“云江睿检”党建品牌，抓实党支部标准化规范化建设，推进党建和业务深度融合，奋力打造新时代检察机关党建高地。

　　二、强化担当作为，更加主动服务中心大局。

       围绕加快建设“天瑞地安·智造商港”，紧扣全面推进“五创五城”部署，找准检察履职切入点。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，推进扫黑除恶常态化斗争，从严惩治腐败犯罪，深化“枫桥式检察室”建设，协同开展村集体资产租赁拍卖、农房建设安全等领域监督治理，服务更高水平平安瑞安。深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，加强知识产权检察综合履职，优化运行“企检服务中心+企检通”，协同开展涉外法治服务，助力经济社会高质量发展。持续深化“检护民生”专项行动，强化生态环境“四大检察”系统保护，抓实司法救助、公开听证、支持起诉等举措，加大“一老一小一新”权益保护，持续做实检察为民。

　　三、强化检察监督，更加有力维护公平正义。

       贯彻落实“十五五”规划建议关于“强化检察监督”“加强公益诉讼”更高要求，全面提升法律监督质效。全过程参与、全流程监督刑事诉讼，着力监督纠正不当立案、应立不立、强制措施适用不当等突出问题，进一步加强刑事抗诉，强化刑罚执行监督，依法稳慎开展检察侦查。加强民事生效裁判监督，探索民事执行活动全程监督，深化检法协作打击虚假诉讼、恶意逃废债行为。加强行政审判活动、行政执行活动监督，依法规范开展行政违法行为监督，做深做实行刑双向衔接，协同完善实质性化解行政争议机制。紧紧扭住“可诉性”，加大公益诉讼法定领域办案力度，探索与温州大学检校合作，系统提炼总结办案经验，努力为公益诉讼立法提供瑞安经验。深入实施数字检察战略，运用人工智能、大数据等技术，为监督办案赋能增效。

　　四、强化自身建设，更加全面夯实发展根基。

       重塑专业化队伍建设体系，依托轮岗锻炼、导师帮带、比拼淬炼等机制，加快培养领军型、复合型、紧缺型人才，深化涉外、公益诉讼等领域专业化办案团队建设，主动适应更高标准履职要求，支撑检察业务整体跃升。纵深推进全面从严治检，巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，扎实推进检察机关作风建设常态化长效化，持续营造风清气正的干事创业环境。健全检察权运行制约监督机制，加强检察管理与司法责任落实有序衔接，深化检务督察通报、案件质量评查结果运用，规范案件反向审视等工作，以高质量制度供给保障高质效办案。

　　各位代表，奋楫扬帆正当时，砥砺前行再出发。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和上级检察院坚强领导下，认真落实本次会议决议，坚定信心、应对挑战，求真务实、担当实干，为加快建设“天瑞地安·智造商港”，争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵，率先生动展现基本实现社会主义现代化的县域图景作出新的更大贡献！