瑞安市人民检察院工作报告
——2023年2月15日在瑞安市第十七届人民代表大会第二次会议上
瑞安市人民检察院检察长 朱捷
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2022年主要工作
2022年，市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想，在市委和上级检察机关坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协以及社会各界大力关心支持下，紧扣“高质量发展”主题，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，依法正确履行检察职责，检察工作取得新成效，整体绩效评价在温州市各基层检察院中位列第一。数字检察、社会治理工作取得实效，诉讼主体失格数字类案监督得到最高检主要领导批示肯定并在全国推广，反家暴联动治理获全国妇联点赞并写入省人民检察院工作报告，打造了一批具有瑞安检察辨识度的标志性成果，为瑞安争当“两个先行”排头标兵贡献检察力量！
一、坚持服务大局，在护航高质量发展中彰显检察担当
聚焦瑞安发展大局，依法能动履职，在推进平安建设、共同富裕、社会治理现代化等重大使命中担当作为。
平安护航党的二十大。坚持国家总体安全观，依法严惩危害公共安全、严重暴力等犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪528件651人，提起公诉1725件2418人。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪11件37人。推进网络综合治理，起诉电信网络诈骗及帮助信息网络犯罪活动、侵犯公民个人信息等“黑灰产”犯罪269件491人，督促清理“空壳公司”12家，实现全链条打击。严惩“借疫生财”犯罪，依法打击施某某等人新冠抗原检测试剂制假犯罪，维护疫情防控秩序稳定。积极参与除险保安攻坚行动，落实最高检“八号检察建议”，对重大安全生产事故、特种作业证非法买卖等问题开展专项监督，联合出台安全生产行刑衔接工作细则，与市安委办共建安全生产检察官办公室，构建风险防控闭环。
助力经济稳进提质。联合市公安局、市工商联开展全市“护航2022”助企惠企提升企业风险防范能力专项行动，起诉破坏市场经济秩序犯罪、民营企业内部贪腐犯罪280人，持续推进解决涉企刑事案件“挂而不决、挂而不撤”问题，深入企业开展法治体检，服务稳企政策精准落地。依法审慎办理虚开增值税专用发票等涉企犯罪，非羁押强制措施适用率达97.93%，不起诉率达75.13%，让企业摆脱诉累、轻装前行。推进涉案企业合规改革，联合市工商联出台简化合规工作指引，打造合规“一件事”综合服务平台，向行业协会提出治理类检察建议，优化我市汽摩配、鞋革、机械铸造等支柱型产业法治化营商环境，帮助企业走上健康发展道路。
服务创新首位战略。依托知识产权检察办公室，以集中统一履职强化知识产权综合保护。管辖温州南片六个县市知识产权犯罪案件，起诉52件87人，严厉打击各类制假售假犯罪，保护企业创新成果。依托智能辅助系统，对20名民事侵权被告未依法接受行政处罚、11名涉罪人员仍继续担任原公司法定代表人等情形进行监督，纠正9起行政机关超期扣押、以罚代刑案件，查明3起假冒注册商标案件冒名顶替事实，构建知识产权刑事、民事、行政检察一体保护格局。黄某某等人非法制造注册商标标识案中，审查发现父亲顶替儿子投案的事实，并查处案件背后2人徇私枉法、受贿犯罪，有力惩治知识产权领域司法腐败现象，该案获评全省检察机关精品案例。
二、坚持依法监督，在维护公平正义中践行检察使命
依法履行宪法法律赋予的法律监督职责，促进执法司法公正高效权威，为加快打造“法律监督最有力示范省份”贡献瑞安力量。
做优刑事检察全过程监督。秉持客观公正立场，依法规范刑事立案、侦查、审判、执行各项诉讼活动。开展刑拘下行、另案处理、多次行政处罚等专项监督，共监督立案44人、监督撤案41人、纠正漏诉10人、纠正侦查活动违法24件。依法对确有错误的刑事判决提出或提请抗诉，获改判3件。牵头清理238名判实未执罪犯，督促100余万元财产执行到位，监督1名再审改判11年的罪犯交付执行，严防“纸面服刑”。切实履行反腐败检察职责，提前介入监委调查案件10件，依法起诉职务犯罪10人，包括指定管辖的1名原副厅级、1名原正处级国企干部。坚持一体统筹，出台“三查融合”工作办法，融合运用审查、调查、侦查等监督手段，提档升级法律监督质效。
做强民事检察精准化监督。加强民事诉讼监督，对确有错误的民事生效裁判发送再审检察建议18件，对审判及执行活动提出监督意见76件，均被采纳纠正。聚焦司法网络拍卖等重点环节、“限高”人员高消费等突出问题，办理监督案件47件，依法移送拒不执行判决、裁定犯罪线索，合力解决“执行难”。依法打击“假官司”，联合市政法各单位出台防范打击虚假诉讼办案规程，共同维护司法权威。对当事人诉讼资格审查工作中存在的问题，监督推动完善户籍信息审查机制，联合市法院出台审查细则，工作经验被省人民检察院转发推广。
做实行政检察穿透式监督。依法履行监督审判权和行政权的双重职能，既维护司法公正，又促进依法行政。开展土地执法查处、交通运输等领域行政审判、执行活动类案监督，共制发检察建议8件，均被采纳纠正。积极稳妥办理行政违法行为监督案件3件，推动职能部门启动专项整改，建章立制规范行政执法工作。深入推进行政败诉风险化解，办结行政生效裁判监督案件3件，联合出台高败诉风险案件判前联席会议等机制，共促收案量和败诉率双下降。实质性化解养老保险、工伤认定纠纷等行政争议案件4件，实现案结事了政和。
做好公益诉讼检察跟进式监督。切实履行好检察机关作为“公共利益代表”的职责，办理生态环境与资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域公益诉讼案件23件，开展诉前检察建议落实情况“回头看”，以法律监督的“我管”促职能部门履职的“都管”。推动全市集中整治成品油市场突出问题，追缴8家民营加油站税款667万余元、查处7个黑窝点、查扣12辆非法流动加油车，合力追回“流失”的国有财产、整治“流动”的安全隐患。联合市委统战部聘任11名民主党派人士为首批“益心为公”检察云平台志愿者，携手扩大公益保护“朋友圈”。
三、坚持人民至上，在办好为民实事中坚守检察初心
坚守人民立场，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，厚植党长期执政的政治根基。
守护人民群众美好生活。统筹疫情防控与检察办案工作，组织3000余人次干警奔赴防疫一线，守护群众健康。起诉“瘦肉精”、劣质药等危害食品药品安全犯罪27件45人，守护群众“舌尖上的安全”。开展货运领域专项监督，推动全市对非法加油、非法挂靠、安全生产主体责任落实不到位等8项安全隐患进行整治，构建货运领域管控联动机制，守护群众出行安全。起诉污染环境、非法捕捞、非法采矿等破坏环境资源犯罪14件18人，通过公益诉讼检察履职推动清理病死松树10万余株、处理固体废弃物6000余吨、修复基本农田和公益林340余亩，守护宜居宜业美丽环境。深化落实群众信访“件件有回复”，实质性化解刑事申诉等信访79件，积极推行领导包案办理首次信访、简易公开听证等方式，做到群众“法结”“心结”一起解。
推动儿童友好城市创建。坚持教育、感化、挽救方针，对情节轻微、悔罪表现较好的涉罪未成年人附条件不起诉24人，精准帮教“问题少年”顺利回归社会。“零容忍”严惩侵害未成年人犯罪，批准逮捕61人，提起公诉69人，推动相关部门强制报告侵害未成年人违法犯罪13起、入职查询2.4万余人。针对性侵未成年人犯罪，在依法从严打击的同时，通过发布白皮书、绘制数字地图、发送风险提示函、“女童保护”普法宣讲等方式联动各部门开展综合治理，获温州市委主要领导批示肯定。深化未成年人综合司法保护，出台司法保护保障儿童友好城市创建意见，打造“睿童”司法保护数字系统，与市妇联共建“瑞安市未成年人司法保护中心”，办理民事支持起诉案件14件，向失职父母制发督促监护令21份，共促未成年人家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”整体落实，办案团队“薇薇道来”获评全省检察机关优秀办案团队。
加强特殊群体司法保障。开展打击整治养老诈骗专项行动，办理诈骗、传销、非法吸收公众存款等坑老害老犯罪4件10人，深入乡村、社区广泛开展反诈宣传。从刑事犯罪打击延伸拓展至涉老公益保护，联合市民政局开展养老机构专项监督，纠正部分机构未办理消防验收、从业人员无健康证等问题，以“检察蓝”守护“夕阳红”。依法办理温州首例妇女平等就业权行政公益诉讼案件，监督纠正4家单位限定岗位性别损害妇女权益行为。联合市妇联开展反家暴专项监督，推动全市建立反家暴联动机制，实现家暴警情24小时通报社区民警、100%流转至妇联和属地镇街，经验做法被《中国妇女报》等报道。健全司法救助与社会救助衔接机制，向52名受到侵害生活面临困难的当事人发放司法救助金66.7万元，为讨薪农民工开辟绿色救助通道，助力巩固脱贫攻坚成果助推乡村振兴。
四、坚持守正创新，以现代化司法理念引领检察发展
践行诉源治理、数字监督等检察新发展理念，着力提升履职方式、监督能力现代化，引领检察工作行稳致远。
坚持治罪与治理并重。顺应刑事犯罪结构变化，统筹推进落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策和认罪认罚从宽制度。开展最高检“降低羁押率的有效路径与社会危险性量化评估”试点工作，出台评估办法及不捕不诉工作指引，推进公检法律同堂培训，法治理念更加深入人心，诉前羁押率达24.25%，不起诉率达29.73%。引导291名醉驾、盗窃等涉轻罪人员参与公益服务，接受教育改造。对依法不诉后需要给予行政处罚的，向行政机关制发检察意见138份，避免“不诉了之”。深化认罪认罚从宽制度适用，研发量刑辅助系统，全面实施同步录音录像，促使犯罪嫌疑人自愿认罪、真诚悔改，认罪认罚适用率达88.78%。
坚持数字赋能法律监督。深入实施最高检“检察大数据战略”，以“数字赋能监督、监督促进治理”推动法律监督模式重塑性变革。扎实推进省院数字检察专项部署，办理监督案件158件，制发检察建议62件，推动全市出台27项工作机制，堵塞治理漏洞。能动探索新领域数字监督，知识产权多跨融合类案监督等5个数字项目涵盖“四大检察”，分别被省市两级检察院推广并取得实效，其中通过诉讼主体失格数字监督，深度治理执法司法领域问题，获最高检主要领导批示肯定，列入全省检察机关数字监督办案指引。锚定政法一体化数字跑道，推进温州地区首例看守所减刑案件一体化协同办理，研发的“认罪认罚量刑计算”应用列入省数字法治重大应用“一本账S3”，推动构建整体智治格局。
坚持双赢多赢共赢。持续深化与执法司法机关的沟通协作，共建良性互动的法治共同体。在市政府的大力支持下，召开首次府检联席会议，推进“大综合一体化”行政执法改革，设立行政执法与检察监督协作办公室，共建九大业务协同机制，推进更高水平法治政府建设，获温州市委主要领导批示肯定。健全完善侦查监督协作配合机制，会同市公安局设立“侦查监督与协作配合办公室”，发挥好提前介入、引导侦查等职能作用，使监督更有力、配合更有效。深化落实“八个多跨”制度，归集66类128万余条执法司法信息，贯通“睿童”司法保护数字系统与“基层治理综合信息平台”，凝聚治理合力。
五、坚持固本强基，锻造堪当时代重任的高素质队伍
持之以恒强信念、提素能、转作风，打造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的新时代检察铁军。
坚持党的绝对领导。围绕“全面学习、全面把握、全面落实”的要求，创新“红色阵地沉浸学”“瑞检青年谈共鸣”等学习载体，学深悟透党的二十大精神。深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，深化落实市委加强检察机关法律监督工作会议各项部署。严格执行《中国共产党政法工作条例》，请示报告重大事项35项。融合推进政治建设与业务建设，创建“云江睿检”党建品牌，联合嘉利特荏原泵业有限公司成立检企党建共建联络站，构建“党建+”风险防控体系，以“党旗红”引领“检察蓝”。
聚力培育专业化人才。实施强基铸魂工程，打造“睿检思辨”优才项目，综合运用业务竞赛、检校合作、检察微课、清单式培训等形式提升干警业务素能，8人入选全省检察机关专业人才库，涌现出“全国知识产权检察人才”“全国青少年普法教育优秀辅导员”“全省检察机关优秀公诉人”等一批先进典型。聘任22名行政机关工作人员兼任检察官助理，破解检察办案专业知识壁垒。优化年轻干警挂职锻炼、跨系统交流等培养形式，推动干部“走出去长见识、学回来强本领、用起来促成长”。
推进全面从严管党治检。打造清廉建设高地，开展干警岗位廉政风险自查，严格执行防止干预司法“三个规定”等重大事项记录报告制度，压紧压实党风廉政建设“两个责任”，健全检务督察内部监督与纪检监察外部监督配合机制，入选全省检务督察工作示范院培育试点。深化司法体制改革，实行“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，完善检察官权力清单，优化案件质量、效率、效果评价体系，适用“检哨”数字系统动态监测案件质量，定期分析研判业务态势，实现放权和监督并重。
自觉接受监督，把全过程人民民主贯穿检察履职始终。一年来，我们自觉接受人大监督，认真落实省市两级人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定，主动向市人大常委会专题报告法律监督工作情况，办理代表建议1件，走访基层代表联络站6个，联络市县两级人大代表100余人次。自觉接受政协民主监督，主动向市政协及党外人士通报检察工作，办理委员提案3件。自觉接受社会监督，联合召开司法救助新闻发布会，依法公开案件程序性信息、法律文书等2197条，邀请代表委员、人民监督员、特邀检察官助理参加检察开放日、公开听证等活动，让检察权在阳光下运行。
各位代表，过去一年，市人民检察院坚持与瑞安经济社会发展同频共振、与人民群众同声相应，检察事业实现新发展。“四大检察”共有48个案例被温州市级以上评为精品、典型、优秀案例，荣获38项温州市级以上集体和个人荣誉，获评“全国检察宣传先进单位”“全省检察机关优秀办案团队”“全省法律监督成绩突出的集体”“浙江省青年文明号”等称号，多项工作领跑温州。这些成绩是市委和上级检察机关坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界关心支持帮助的结果。在此，我谨代表瑞安市人民检察院和全院检察干警表示衷心的感谢！
同时，我们清醒认识到，检察工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，主要表现在：一是对标“两个先行”，检察服务高质量发展的引领性、实效性举措还不够多；二是对标“打造法律监督最有力示范省份”的要求，监督能力、监督力度、监督质效有待提升，数字赋能法律监督的实战实效还不够突出；三是对标“奋力开创党的建设新局面”，全面从严管党治检还有短板弱项。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。
2023年工作重点
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告专章部署“全面依法治国，推进法治中国建设”，专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，赋予新时代新征程检察机关更重的政治责任、法治责任、检察责任。市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，以全面贯彻党的二十大精神为统领，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，聚焦“两个先行”目标任务，认真落实市委和上级检察机关决策部署，全力推动“八个新跨越”，以检察工作高质量发展服务保障瑞安经济社会高质量发展，为瑞安争当“两个先行”排头标兵不懈奋斗！
2023年，市人民检察院将重点做好以下四方面工作：
一、旗帜鲜明讲政治，以党的二十大精神引领检察工作
自觉把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续深化“六学六进六争先”学习实践活动，以“六个必须坚持”为指引，更新司法理念、改进检察工作，教育引导检察干警坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。对标党的二十大报告关于改革发展稳定、推进法治中国建设、完善社会治理体系等决策部署，立足检察工作，抓好“九分落实”，以检察工作现代化服务中国式现代化。
二、坚定不移顾大局，以能动检察履职保障“两个先行”
统筹发展与安全两件大事，推动高质量发展与高水平平安良性互动。依法有力惩治犯罪，全面防范风险隐患，持续推动绿色发展，切实加强民生司法保障，以诉源治理推进社会治理，打造基层治理现代化新标杆。扎实推进数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”，落实服务保障市场主体、数字经济、重大项目建设等检察政策，推进涉案企业合规改革、知识产权司法保护等工作，为提振市场主体信心、企业创新发展加注澎湃法治动能。
三、持之以恒强监督，以更强行动自觉回答好法治之问
坚持敢于监督、善于监督，以更高质量法律监督助推构建严密法治监督体系。建立健全检察一体化机制，依法履行指控犯罪与刑事诉讼监督职能，精准开展民事检察监督，持续深化行政检察监督，畅通行政执法与刑事司法“双向衔接”，在更多领域、更深层次释放公益诉讼治理效能，切实发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加快数字检察建设，构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的工作模式，以更大力度深耕法律监督工作。
四、坚守初心抓队伍，以自我革命精神夯实检察发展根基
抓实全面从严管党治检，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，持续巩固党史学习教育和检察队伍教育整顿成果，深入开展全员政治轮训，以更坚实政治建设引领高质量检察履职。深化司法体制综合配套改革，完善司法责任追究惩戒制度、检察人员履职保障机制，激发干事创业活力。深化人才兴检战略，完善干部选育管用全链条机制，实施“青苗”人才培育计划，着力提升检察人员专业素养，推进检察履职能力现代化建设。
各位代表，奋进新征程、迈向现代化。市人民检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和上级检察机关坚强领导下，认真落实本次会议决议，踔厉奋发、勇毅前行，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”保驾护航，为谱写中国式现代化瑞安篇章书写优异检察答卷！