2020年瑞安市人民检察院工作报告
——2021年2月23日在瑞安市第十六届人民代表大会第五次会议上
瑞安市人民检察院检察长 宣章良
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、上级检察院的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下，锚定“重要窗口”新目标新定位，主动将检察工作融入我市经济社会发展大局中去谋划、推进，各项工作取得了新发展。
一、提高政治站位，在服务保障大局中勇担检察使命
找准服务大局工作切入点和着力点，统筹推进疫情防控和服务瑞安经济社会发展，履行检察职责担当。
坚决战疫情精准助复产。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决按照市委部署要求，组织全院干警分期分批深入街道、村居、车站等一线抗击疫情，积极服务我市疫情防控大局，被温州市院记集体三等功。依法打击涉疫犯罪，从严从快办理涉疫刑事案件23件31人，起诉温州首例强行冲卡并殴打防疫工作人员的妨害公务案件，筑牢依法防疫战线。办理医疗废物处置行政公益诉讼案件，通过诉前磋商程序督促规范集中隔离点医疗废物处置，该案入选全省检察机关服务疫情防控阻击战公益诉讼典型案例。助力企业复工复产，出台《服务保障民营企业发展的若干实施意见》，通过对接药业、鞋革、汽摩配等行业协会，服务企业平稳有序恢复生产。在办理张某某非国家工作人员受贿案中，针对鞋革行业仓库管理员收受回扣潜规则，向市鞋革行业协会制发检察建议堵塞漏洞，该案入选全省检察机关助力复工复产十大典型案例。
全力维护社会安全稳定。持续推进平安瑞安建设，共办理审查逮捕案件1001件1402人，办理审查起诉案件2059件2990人，办案量居全省前列。打好扫黑除恶收官战，推进“案件清结”，依法起诉涉黑涉恶犯罪27件130人，起诉温州市扫黑办挂牌督办的温某某等13人涉嫌聚众斗殴、强迫交易等10项罪名100余起事实的涉黑案件。依法“打财断血”，针对涉黑涉恶类财产刑执行共跟踪监督案件95件，发出监督意见书4份，跟踪执行到位1641.8万元。加大毒品犯罪打击力度，起诉80件124人。对毒品案件提前介入全覆盖，监督公安机关立案的蔡某某贩卖毒品案，被判处死缓。落实省院“一号检察建议”，开展寄递行业专项监督，切断毒品流通渠道。严厉打击故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，起诉64件74人，提前介入并从快办理群众反映强烈的“滨江大道强奸杀人案”等案件。突出惩治电信网络诈骗犯罪，起诉52件148人。依法惩治非法开办贩卖电话卡、银行卡违法犯罪，起诉12件19人，遏制电信网络诈骗高发态势。
助力打好三大攻坚战役。聚焦防范化解金融风险，落实高检院“三号检察建议”，办理非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型金融犯罪15件33人。牵头市公安局、人行瑞安支行签署反洗钱合作备忘录，形成打击合力。针对妨害信用卡管理、侵犯公民个人信息犯罪高发暴露出的银行业管理风险隐患，向人行瑞安支行制发检察建议加强预警。聚焦精准脱贫，深入开展因案致贫返贫人员司法救助工作，为14人发放救助金24.5万元。开展最低生活保障金公益诉讼专项监督，以“检察建议+诉前磋商”形式实现精准监督，得到市四套班子主要领导批示肯定，该案获评全省检察机关公益诉讼三周年精品案例。聚焦生态保护，升级“司法+生态修复补偿”办案模式，牵头市法院、市农业农村局出台会议纪要，在温州地区率先规范渔业资源赔偿标准。联合市农业农村局在曹村镇垟心岛成立温州首个非法捕捞生态修复教育基地，为渔业资源生态保护提供普法、警示场地。
二、聚焦主责主业，在维护公平正义中强化检察监督
立足“四大检察”，以市委出台《关于进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》为重要抓手，着力完善法律监督新格局。
全面深化刑事检察。认真落实认罪认罚从宽制度，全年共适用认罪认罚从宽制度办理案件1950件2760人，提出量刑建议2084人(其中确定刑量刑建议1571人)，法院采纳率为99.8%。加强侦查活动监督，监督立案已判决生效案件18件31人，其中1人被判处死缓，2人被判处十年以上有期徒刑。纠正漏捕漏诉已判决生效被告人20人，其中3人被判处十年以上有期徒刑。对不构成犯罪或证据不足的，不批捕106人、不起诉9人。提出侦查活动违法监督6件，均被采纳。加强刑事审判监督，提出刑事抗诉6件，改判5件。办理刑事申诉案件12件，对罪犯冒用他人身份情况发送再审检察建议2份，均被法院裁定纠正。深化“判实未执”清理工作，监督收监执行20人、暂予监外执行23人。合力推进反腐败斗争，完善监检协作配合机制，提前介入监察委调查的职务犯罪案件6件10人，依法对瑞安滨海新区原管委会副主任陈某某受贿等一批职务犯罪大要案提起公诉。
扎实推进民事行政检察。强化民事生效裁判监督，发出再审检察建议16份，采纳率100%。深化“套路贷”等虚假诉讼专项监督，通过大数据筛选，成功监督“职业放贷人”虚假诉讼案件6件，涉及金额189万余元。持续推进民事审判活动和执行活动违法监督，以类案形式对法院送达不当、异地房产腾空等问题发出检察建议7份。深化行政非诉执行监督，在审查行政非诉执行裁定的同时，加强“穿透式”监督，对行政机关催告不合法、未保障被处罚人诉权等问题发出检察建议7份，促使行政机关开展专项检查、建章立制、规范行政执法活动，切实维护国家利益和当事人合法权益。积极开展行政争议实质性化解工作，联合市法院、市司法局出台实施办法，健全协同配合机制，通过公开听证等方式实质性化解案件13件。
稳步提升公益诉讼检察。认真贯彻市人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，围绕法定重点领域，深入开展食品药品安全“四个最严”“美丽田园创建”等专项监督活动，办理行政公益诉讼诉前程序案件48件。针对特殊群体用餐安全问题，开展养老机构、建筑工地等集体用餐场所食品安全专项监督活动，促使行业主管部门、食品安全监管部门形成治理合力。围绕民生热点问题，积极稳妥办理消防安全、互联网APP个人信息保护等新领域公益诉讼案件9件。完善机制建设，联合市司法局出台工作意见，加强诉前磋商与行政执法监督衔接，与市审计局建立协作配合机制，形成公共利益保护合力。做好办案技术支撑，建成温州首家基层公益诉讼快速检测实验室，破解取证、鉴定难题。
三、持续开拓创新，在推进社会治理中擦亮检察品牌
发挥先行优势，探索未成年人保护、服务民营经济发展、社会综合治理模式迭代升级，擦亮检察工作品牌。
加强未成年人综合司法保护。依法严惩严重侵害未成年人
犯罪，批捕33件34人，起诉40件44人。持续落实高检院“一号检察建议”，联合市监察委、市教育局、团市委等八部门出台温州首个《关于侵害未成年人案件强制报告制度实施细则》，建立健全联动保护机制。开展涉未成年人公益诉讼，聚焦校外培训机构、校园周边流动摊贩食品安全问题，向市市场监督管理局、市综合行政执法局制发检察建议，推动全市开展专项整治活动。关注酒吧向未成年人售酒现象，探索人大监督和法律监督叠加新模式，市人大常委会专题听取检察建议落实情况，破解监督难题。持续深化家事审判监督试点工作，以“未成年人权益代表人”身份参与案件9件，切实维护未成年人合法权益。升级“法治进校园”模式，在市集云实验学校设立“瑞安市未成年人法治教育基地”，打造融合校园阵地、校园文化、校园课程等“嵌入式”未成年人法治教育品牌。提供优质检察产品，制作以防拐骗为主题的普法微电影《看不见的陌生人》登上“学习强国”平台。编写出版的普法读物推广至全市小学生班级书屋，并入选国家新闻出版署《2020年农家书屋重点出版物推荐目录》，成为全国司法机关唯一入选音像制品。
护航民营经济健康发展。依法履职服务“六稳”“六保”。打击侵犯企业权益犯罪，起诉敲诈勒索、强迫交易等“欺行霸市”案件26件73人，起诉职务侵占、非国家工作人员受贿等企业内部人员犯罪8件10人。引导企业合规经营，聚焦办案中发现的民企管理问题，指导企业制定《内部涉贪腐线索报案规定》，帮助健全制度、堵塞漏洞，被高检院点评为让企业家轻装上阵的“温州样本”。贯彻“少捕慎诉慎押”原则，对犯罪情节较轻的民营企业经营管理人员、技术骨干人员，不诉70人。重点加强企业知识产权保护，与华东政法大学合作共建浙南知识产权犯罪研究中心，探索“企业需求+法律研究+司法实务”三位一体的知识产权法治保护体系，获省院贾宇检察长充分肯定。该中心获评全省检察机关“理论研究基地”和“检校合作创新实践基地”。办理的金某某侵犯商业秘密案，入选全国检察机关保护知识产权典型案例。护航民营经济稳定健康发展经验做法，在全省刑事检察工作会议上作经验交流。
深化检察环节诉源治理工作。加大刑事和解力度，全年共委托驻我院调解委员会调解刑事案件75件，达成和解53件。积极参与全市矛盾纠纷调处化解，12309检察服务中心全面入驻矛调中心，抓实“群众信访件件有回复”，妥善办结信访案件330件，实现案结事了人和。全面推开案件公开听证，积极听取人大代表、政协委员、人民监督员、律师、基层代表等社会各界人士意见，举办听证会22场，实现“四大检察”听证工作全覆盖，以公开促公正赢公信。开展“轻微刑事案件引入公益服务+提质拓面”项目，在危险驾驶、交通肇事、故意伤害、盗窃等轻微刑事案件中全面引入社会公益服务，从源头控制犯罪率，相关经验做法获温州市院全市推广。落实“从案内到案外”类案诉源治理办案模式，深挖工程运输车事故频发原因，向市工程车自律协会制发检察建议，助推安全运营。服务村社组织换届工作，开展剥夺政治权利执行专项检察监督，确保选举公平、有序进行。积极探索基层检察室转型发展，陶山检察室创新“五步法+乡贤协助”办案模式助力基层综合治理，入选全省基层检察室典型案事例。
四、夯实队伍基础，在坚持固本强基中展示检察形象
持之以恒推进队伍建设，强政治、重革新、提素能，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。
坚持政治引领，建设革命化队伍。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，切实把党对政法工作的绝对领导落实到具体检察工作当中。全面落实政治轮训制度，按照“一人一档”要求，纳入司法档案。加强政治考察，坚持将政治标准作为干警提拔晋升、员额遴选、奖励惩戒的重要考核指标。推动党建与业务融合发展，持续开展“一支部一特色一品牌”创建活动，第七党支部获评温州市政法系统“最强党支部、最红排头兵”。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，扎实开展“严纪律、重规范、铸铁军”队伍集中整肃等专项活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。
坚持自我革新，建设正规化队伍。深入推进司法规范化水平提升年活动，对照司法理念、司法行为、司法作风等五个方面内容，坚持“共性”问题和“个性”问题同步排查，建立部门问题清单和个人问题清单，落实限期销号整改。加强案件质量管理，完善案件质量分析研判制度，对重点人员、重点案件、重点环节开展专项评查，做到业务数据一月一报，数据分析一季一报。健全检察官业绩考评制度，构建以工作质量、效率、效果为核心的量化考评体系。严格落实“三个规定”，强化干警如实记录职责，让自觉记录报告落地生根，保障独立、公正、廉洁司法。
坚持素能提升，建设专业化队伍。深入开展学习力提升专项活动，聚焦核心战斗力，构建“教、学、练、战、赛、考”一体化教育培训机制。开展专业化实战实训大练兵，以“瑞检之星”评选为抓手，组织法律监督业务竞赛，提升干警业务素质，6名干警入选“温检之星”，9名干警入选全省检察人才库。加强理论知识更新，组织干警参加各类业务和综合素能提升培训39批106人次。加强人才培养，常态化选派年轻干警到省院、温州市院学习锻炼。注重理论研究，完成高检院课题1项，15篇研究成果获国家级、省级奖项或在知名期刊上发表。
始终牢记监督者更要接受监督。自觉接受人大监督，向市人大常委会专题报告“关于食品药品环境保护领域违法犯罪行为处置工作情况报告审议意见落实情况”和“关于认罪认罚从宽制度实施情况”，认真办理人大代表《关于建立制鞋企业防范机制、制止员工职务犯罪行为的建议》。自觉接受民主监督，向政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，听取意见。认真办理政协委员《关于我市检察机关进一步科学适用审查起诉阶段认罪认罚从宽制度的提案》。加强代表委员联络工作，邀请代表委员参加听证会、检察开放日等活动。深化检务公开，全年公开法律文书2091份，程序性信息4219条，公开发布重大案件信息17条。发布检察新闻240篇，被省级以上主流媒体采用86篇。
一年来，共有21个集体或个人被温州市级以上单位记功或表彰，31件案件被评为全国、省市检察系统精品、典型、优秀案事例。这些成绩的取得，是党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协大力支持，人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表市人民检察院，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，检察工作还存在一些问题和困难：一是司法理念还需进一步更新，面对新形势新问题法律监督的能力还需加强。二是“四大检察”格局还需进一步完善，民事、行政检察工作基础仍然较为薄弱。三是复合型人才还需进一步培养，现有队伍素能与专业化办案要求还有差距。对此，我们将采取务实措施，切实加以解决。
2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以全面提升“四大检察”品质为抓手，推动新时代瑞安检察工作高质量发展，为瑞安争当社会主义现代化先行标兵提供强有力司法保障！
一是强化使命担当，高质量服务保障经济社会发展。常态化推进扫黑除恶工作，健全完善长效机制。落实落细服务保障民营经济健康发展各项举措，打造瑞安市民营企业数字化检察服务中心，为民营企业提供“订制化”法律服务。设立知识产权检察办公室，探索知识产权全方位综合性司法保护模式。持续推动加强校园安全治理，以“嵌入式”未成年人法治教育新模式为指引，创新“薇薇道来”法治教育品牌内涵。
二是聚焦质效提升，高质量推进“四大检察”均衡发展。转变司法理念，切实履行刑事诉讼主导责任，深化运用“案-件比”等核心指标，追求办案质量、效率、效果综合评价最优。以贯彻落实民法典为契机，加强民事诉讼精准监督。推进行政审判活动监督，加强行政争议实质性化解，补齐行政检察工作短板。着力打造瑞安特色公益诉讼品牌，加大重特大案件办理力度，积极、稳妥探索新领域案件，做到公益诉讼工作见真招、出实效。
三是坚持人才兴检，高质量锻造新时代过硬瑞检铁军。深化司法体制改革，持续以业绩考评为抓手，系统开展专项练兵计划，提升干警业务素能。优化检察官办案组织模式，建设专业化办案团队，优化人才配比。深入开展政法队伍教育整顿，结合“六大顽瘴痼疾”整治任务，加强检察权运行内部监督制约。持续提升司法规范化水平，借助案件流程监控、质量评查等手段，规范司法行为、扎紧廉政“篱笆”，确保检察权顺畅高效运行。
各位代表，“十四五”大幕已经拉开，蓝图绘就，使命在肩，我们将认真贯彻落实本次会议决议，锐意进取、奋力拼搏，以高质量发展为引领，大力推进各项检察工作，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”保驾护航！